十堰公交集团集中答疑："车城通"收20元押金是否合理

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关于网友关注十堰公交IC卡升级“车城通”卡相关问题的集中答复

各位网友：
首先真诚感谢大家对十堰公交IC卡升级为“车城通”卡工作的关心与关注，现就大家关心的相关问题回复如下。
一、关于为什么“车城通”CPU卡收20元押金？是否合理？
第一，在回答您所提的问题之前，要首先弄清“工本费”和“押金”这两个概念。工本费是制造物品所用的材料成本费用，同时还包括相关手续费、管理费等一次性费用支出。具体到公交IC卡工本费，指的是卡片本身直接＋间接成本，围绕卡片采购、制作、发行、运营维护（包括机房建设、POS机终端、网络建设、人力维护等投入）等费用；押金是法律意义上的一种担保行为。是一方当事人将一定费用存放在对方处保证自己的行为不会对对方利益造成损害，如果造成损害的可以以此费用据实支付或另行赔偿。在双方法律关系不存在且无其他纠纷后，则押金应予以退还，在违约时将会被扣除。具体到办理CPU卡收取的押金，指的是您通过交付一定金额的保证金换取所得卡片的使用权，在使用过程中用户有保管卡片的义务。协议到期后，可按一定条件退还。
工本费和押金两者的本质区别在于，工本费须由消费者直接一次性“买单”，而押金最终是要有条件退还的。由此，我们应当知道，“车城通”卡在采购、制卡、发售、退卡、运营等各环节是要发生成本费用的。依据市物价局十价重[2004]74号文件规定，核定公交乘车卡的工本费收费标准为每张20元。
第二，发行“车城通”卡本应每张收取工本费20元，但为了让利于广大市民，引导和鼓励广大乘客刷卡乘车，我们参照每张公交卡工本费20元的标准，以收取押金的方式替代原本应收取的工本费，对收取押金的使用和管理我们将接受财政、审计部门的监督、审计，并及时向社会公布，接受市民监督。同时，承诺“车城通”卡用满3年后可按相关规定退还押金。这样做，一是以押金代替公交企业本应收取的工本费，其本质是让利于民；二是通过收取押金的方式，主要目的是避免持卡人因不“买单”而肆意丢弃公交卡造成的巨大资源浪费。同时，这些做法也借鉴了北京、深圳、武汉等全国其它城市公交的成功经验和普遍做法。
第三，每张“车城通”收取20元押金有利于避免资源浪费和污染环境。市城市公交集团从2009年3月6日起，为了鼓励市民刷卡乘车，让利于民，不再收取每张公交卡20元的工本费，本应收取乘客每张卡20元的工本费由公交企业承担。但从几年来的的实践看，效果并不尽人意。由于公交卡工本费不再由乘客“买单”，许多市民在卡内充值消费完后就肆无忌惮的随手丢弃，造成了巨大的资源浪费和环境污染（因卡片材料为非降解材料）。经统计，市城市公交集团从2009年3月免收工本费至今，共免费发卡90多万张，目前在用户手中有效使用（办理充值）的IC卡（M1卡）不足25万张，约有近70万张持卡人在使用完卡内余额后就直接丢弃。而在2004年发行的收取了20元工本费的IC卡，十年过去了，至今持卡人还在正常使用。这也足以说明免费带来的随意和“任性”及不负责任。以每张工本费20元计算，造成资源浪费高达1400万元以上。大量公交乘车卡长期肆意的被乘客丢弃和浪费，造成公交企业经营成本不堪重负，已无力承担。
因此，本次升级“车城通”卡收取的押金，其目的在于倡导市民形成节约用卡、长期持卡的习惯，您所购买的“车城通”卡使用满3年后，如果卡片本身没有受损，可持卡和收据退还押金，在此提醒您，请注意保管好卡和相关收据。
二、有网友质疑公交集团借收20元押金之机敛财。
1、我市IC卡与北京、武汉等大城市一卡通的发卡及运营情况对比：截至2009年3月6日之前，我市共发行公交IC卡86880张，收取工本费1737600元，2009年3月6日开始发行定额卡，免收工本费。而公交集团2004年启用IC卡系统后首期投入的建设资金就达200余万元，后续分期分批投入系统、网络、终端、卡片升级等建设资金达1000余万元。早期所收的办卡工本费远远弥补不了整个系统建设、管理、维护及升级的费用。
以北京为例，“北京通”发卡规模达7000余万张，年发卡超过1500万张，收取的押金为20元/张，然而经相关部门审计，每年收取的办卡费用还不足以支持“北京通”的正常运行。可见，在全国范围内，公交IC卡系统的建设及维护成本都要远高于收取的工本费。
相比之下，同样的系统建设，十堰“车城通”因发卡规模小，造成单卡分摊成本高，每张卡的成本远高于北京、武汉等大城市。
2、公交集团刷卡乘车让利，实实在在惠民：前面已经讲过，公交集团自2004年发行IC卡以来，累计承担了上千万的免费发卡成本，尤其是在2009年3月6日以后，公交集团采取免收工本费的方式来鼓励、倡导市民刷卡乘车。截至目前，累计免费发放普通IC卡90余万张，免除制卡工本费收入近1800万元。这部分成本已经分摊进了公交企业近年来的经营成本中，并没有让市民乘客买单。相反，免收工本费的同时刷卡乘车给持卡人带来了极大的优惠折扣（空调车优惠0.4元/次，普通车0.1元/次），经统计，仅2013-2014年度公交刷卡让利乘客就达6407.8万元。
3、免费发卡给公交企业造成极大负担，同时不良用卡习惯也与环保理念相违背：如此庞大数量的“免费卡”并不是从天而降的，而是与之前发放的IC卡一样要经过采购、制作、发行、管理等一系列工作才能够保障市民乘客便捷使用。正常情况下，每张卡的使用寿命在10年以上，可连续刷卡10万次以上。如果继续免费发放IC卡，持卡人在用完卡内余额后弃用这些使用功能完好的IC卡，将会造成社会资源的巨大浪费和公交集团巨大的制卡成本负担。同时由于IC卡的制作材料不可降解，随手丢弃不仅会对环境造成污染，也与公交集团推广乘车刷卡的初衷相违背。
4、“车城通”和“武汉通”的收费方式及标准比较：
“武汉通”：一、采用押金与租金相结合的方法：发行“武汉通”卡（租用版），按每卡20元向用户收取押金；租金按每月0.4元收取，租金直接从押金中扣除。持卡人使用期满50个月后，不再收取租金。二、退卡手续费：用户使用“武汉通”卡（租用版）不足12个月退卡的，按每卡2元收取退卡手续费；使用超过12个月的，退卡时免收手续费。
“车城通”：用户办卡时缴纳20元押金，使用满三年后，如卡片本身无破损且能够正常使用，可全额退还20元押金。相比之下，“车城通”的让利幅度明显更大。