年年铲年年种 毁林种菜咋根除大家有话说

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秦楚网讯（十堰晚报）记者 纪枫波 报道：前日，本报兵分多路，再次对城区往年铲除的“菜园子”进行回访。回访结果令人痛心：踏访16处，仍有11处存在毁林种菜，城区毁林种菜现象依然严重。
林业、园林、街办（居委会）都对城区的开荒种菜行为有管理职责，为何开荒种菜却屡禁不止？怎样才能建立起长效管理机制？在十堰五城联创开展如火如荼之时，这是摆在管理者面前亟待破解的一道题。
毁林种菜者缺乏公德心
昨日，本报接到多位市民来电，有的反映住地附近存在着毁林种菜现象，有的积极建言解决方案。
“为蝇头小利，破坏大多数人的生活环境，太没有公德心了。”退休教师王先生说。
家住车城西路的李先生反映，他家小区后山被人开出菜地，树木也被砍光，小区被菜地包围，还用粪水浇菜，居民不胜其烦。
“这种现象应当予以坚决打击，监管部门应该各负其责，切实管好我们身边这些珍贵的森林资源。”退休干部罗先生认为，森林资源是十堰最宝贵的生态资产，理应得到很好的保护。
市民黄先生说，毁林种菜不仅与十堰正在开展的五城联创相悖，也与十堰园林城、宜居城的形象很不相符。彻底杜绝毁林种菜现象，不仅是环保问题，更是涉及千家万户的民生问题，希望相关部门切实负起责任。
多头管理造成监管真空
“对于报道中属于林业部门负责的，将迅速通知区林业局开展清理。”市林业局副局长勾开敏介绍，目前参与毁林种菜的群体主要是外来务工人员、城中村村民、部分退休老人。
“林地分国有林地和集体林地，林业部门主要对城区集体林地进行监管，园林部门主要对国有林地进行管理。在管理中主要以属地管理为主，市、区、街办都管，每个街办配有护林员。”勾开敏坦言，虽然这么多部门都有监管职责，也都在管，但并没有管好。“毁林菜地，年年铲，年年种。”
勾开敏认为，多种原因造成毁林种菜屡禁不止。一是监管主体过多，容易造成监管真空。二是毁林种菜的执法对象大多是弱势群体，执法难落实。尤其是外来务工人员，流动性大，监管难度大。另外，城区目前仍然还有一些城中村，缺少补贴政策，村民不愿退耕。比如近年来城区新修的天津路、发展大道、东环路等，只征收了路面，因此路两边的空地至今仍然能看到一些种菜、种粮现象。
监管缺乏强有力手段
“对于十堰晚报反映的问题，我们早上已经迅速安排工作人员到各区、街办核实，属于园林部门监管的，我们会迅速清理。”市风景园林管理处副主任焦立峰表示，几乎每个月他们都会组织一次退菜还林行动，但仍然屡禁不止。
他认为，主要是没有强有力的执法手段。焦立峰表示，十堰晚报报道的毁林种菜地块，他们都曾清理过。但无奈的是，毁林种菜的人员经常跟护林人员“打游击”。
该处一位工作人员向记者透露，在管护林地的过程中，经常遭遇尴尬：部分区域的园林和林业工作属不同领导分管，造成治理中容易推诿扯皮，很难统一行动。同样是城市管理问题，相比市容卫生、违章建筑问题，毁林种菜问题并没有真正被重视。
另一位工作人员说，每次接到举报，他们都跟区、街办联系，及时进行查处，但由于种菜者频繁复耕，园林部门负责监管的人力有限，也就造成了目前的局面。
护林员作用应进一步发挥
作为一名基层干部，红卫街办党委委员、武装部长李卫认为，造成目前毁林种菜屡禁不止的主要原因是没有强制性手段，毁林者得不到有效惩处。“日常管护中，有些毁林种菜者基本上没有经济来源，即使罚款几十元，也很难落实。”李卫说。
“红卫街办辖区林地面积不多，因此只有6名护林员，主要职责是森林防火期的山林巡视。”李卫介绍，在非防火期，护林员并非每天都上山。
采访中，城区一位不愿透露姓名的护林员透露了另一个情况：护林员工资每个月只有几百元。因此，绝大部分护林员都是临时聘用的，几乎所有的护林员都是兼职。
“干这份工作，基本上全靠责任心。”这名护林员说，他们有时候看到毁林种菜行为，最多也是劝说两句，然后记下来回去汇报，至于怎么处理，他们很少过问。
统一管理，严肃追责
对于毁林种菜行为，十堰2012年出台的整治方案明确规定：对开荒种菜（粮）的按2-5元/平方米进行处罚，对毁林开荒种菜（粮）的按5-10元/平方米进行处罚。
“虽然有处罚标准，力度还是太轻，无法起到震慑作用。”李卫建议，对于多次不听劝说的，应该有更严厉的处罚措施。
焦立峰建议，林业、园林、街办应该有一个联合行动的机制，形成工作合力。
勾开敏认为，应该统一管理，不论是国有林地还是集体林地，纳入一个部门管理。同时，将毁林种菜治理纳入区、街办、社区的综合目标考核内容，真正落实属地管理。
市五创办市容处工作人员李兵建议，应该明确一个总牵头单位和相关责任单位，明确管理范围和监管人员。同时，要有严格的责任追究办法。比如，对发现的毁林种菜未及时制止、处理，对责任人必须追责。