十堰城投：2012土地出让20亿，2013力争多渠道筹集资金75亿

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2012年以来，在市委、市政府和公司董事会的领导下，在市直各部门和“三区”的支持下，市城投公司认真贯彻落实科学发展观，深入开展“思想大解放、促进大发展”、“喜迎十八大、争创新业绩”活动，坚持以思想大解放促进融资平台良性发展和加快服务区域性中心城市建设，以融资为中心，以经营为支撑，以管理为手段，融资、土地收储经营、项目投资管理等方面工作取得了一定成效。现将2012年度工作总结如下：
6 m3 m* Y( d4 D' v" ~一、2012年度业务工作情况
（一）创新思路，全力推进融资工作。
今年以来，共筹集到位资金总额19.8亿元（其中：银行融资总额1.8亿元，BT方式融资6亿元，发行城投债12亿元）。一是成功发行“12城投债”。在市委、市政府的重视和领导下，在市发改委的支持配合下，我们采取专班运作方式，经过数次赴国家发改委、中国证监会、人民银行积极争取，于4月27日成功发行首期“城投债”，并于当天募集债券资金12亿元，开创了在债券市场直接融资的新渠道。“12城投债”的成功发行，为市政重点建设项目和山地整理项目提供了资金保障，拓展了公司融资渠道，也为今后拓展城市空间和经济发展奠定了基础，同时也促进了公司资产结构的改善和体制机制的创新。目前我们正在积极着手发行二期城投债，力争于2013年上半年审批结束并于下半年发行成功；二是认真做好银行融资工作。为缓解春节前资金压力，通过努力争取，完成了城区信用社保理贷款8000万元，支持茅箭区和张湾区土地整理项目；为缓解我市8月洪灾灾后重建资金压力，我们及时向国开行申请救灾应急贷款1亿元，经人大、政府审批后一次性办理到位，并已全额提款用于灾后重建；为解决公司土地收储经营资金问题，我们积极与农发行沟通，开展了3亿元土地储备贷款工作，目前已经省农发行贷前审批，有望于春节前贷款到位；为缓解年底工程款支付压力，我们已与相关施工企业沟通，争取在工行和招商银行等金融机构申请3—5亿元的保理贷款；三是全力推进BT融资工作。为了进一步服务东风公司“61行动计划”工作，经过艰苦谈判，与东风设计研究院有限公司签订了东风动力系统B园二期6亿元的BT合作协议，目前项目进展顺利；四是为推进城中村改造，安置拆迁失地农民，在市委、市政府主要领导亲自关心下，在与农发行深入进行战略性合作的基础上，我们采取专班运作、部室联动工作方式，全力推进首笔最大的（20亿元）城郊新农村建设项目贷款，通过积极努力争取，农发行总行领导于12月3日到我市现场考察，并对该项目进行了初步评审，得到了各级领导和评审专家的认可；五是积极创新探索融资新渠道。为支持第三水厂建设，我们积极与中行、建行等金融机构沟通衔接开发新的金融产品，目前正在全力推进；为改善间接融资结构，我们会同发改委、财政局积极向上争取亚行 1亿美元外汇贷款，该项工作正在积极推进。
8 [2 C' P6 p3 Y/ w2 G（二）务实攻坚，全力推进土地收储经营工作。
今年以来，我们坚持“123”工作法，采取一事一议、一周一碰头的工作机制，以务实的态度全力推进土地收储经营工作。一是积极做好土地开发整理工作。东环路周家沟片区1066亩土地整理项目已于元月份完工，各项补偿资金和协议落实到位，已报市国土局办理征转用手续，省厅于12月31日审批到位。为进一步加大土地开发整理工作，我们成立工作专班，对马湖沟片区956亩土地和北京路延长线转盘处540亩土地开展了前期收储，已基本完成拆迁补偿工作，共签订拆迁协议75栋105户，林地手续已办理到位，待国土部门落实土地指标上报。计划开发整理的凯旋大道艾家院片区山地整理项目，已开展了前期拆迁调查工作。二是积极开展土地出让工作。今年以来，共完成规划、土地供应审批土地7宗，面积463.6亩，其中，已出让土地264.82亩，土地出让收入20840万元（凯旋大道沿线2宗土地260.2亩出让收入20150万元；天津路口4.62亩出让收入690万元），其余4宗197.78亩土地经过全力争取，林地等相关手续已办理到位，已具体公开出让条件，目前已报国土部门，正在协调争取早日挂牌出让，为筹措建设资金提供有力支撑。三是积极推进土地收储工作。今年以来，我们以土地收储为重点工作，通过积极努力，在市政府和相关部门的大力支持下，目前已办理丹江路、车城广场、白浪、西部工业新城、公园等土地证3600亩，为下一步融资工作奠定了基础。四是协调办理了银行抵押土地收储证3368亩延期工作，维护了政府信用。
& [8 q* D& n1 }3 V# J. t（三）规范管理制度，全力提升管理水平。
根据市政府安排，今年城投公司投资的项目有27个，投资总额达16亿元，有力支持了东风商用车动力总成场平、中岳路、林荫大道二号线、汽车零部件检测中心、车城广场、东环路、北京路延长线等重点项目。对公司投资的各重点项目，严格工程质量、合同管理，坚持合同签订程序和重大合同评审制度，加强对投资项目的效益评估过程管理和决算审核工作，做好了成本控制、过程控制、决算控制、建设和回购等工作。
' |, d+ g8 w7 a, S& p5 H! |, X7 f8 ~1 c今年，随着城投公司投资项目的增多，我们在坚持原有管理制度的同时，又做了四个坚持：一是坚持项目资金市政府领导两次审批（请示报告审批和资金支付审批单审批）；二是坚持项目前期审计评审把关与全过程审计监控相结合，由市审计局安排专班跟踪；三是坚持全部项目资金进入城投监管专户，安排专人监管把关；四是坚持规范过程管理，经公司与各项目单位深入调查研究，通过法制办审查和市政府审批，新出台了《关于进一步加强市城投公司投资项目管理工作的指导意见》，进一步规范了设计、施工、变更、验收各个环节的管理。五是进一步完善BT项目建设管理工作。会同项目建设业主、社会专业技术人员和审计部门，在预算控制、过程控制、造价控制、变更控制方面做了大量工作，从而有效地控制造价，加快了工程进度。
（四）多方沟通，推动政府信用建设。
/ A% o" s; z0 z" ], @) L& B一是加强资金归集与调度，依据贷款合同约定做到了按期足额偿还银行到期贷款本息和支付BT项目回购资金。截止12月，偿还银行贷款本息6.11亿元（本金4.31亿元，利息1.8亿元）；支付BT项目回购金4.29亿元（本金3.28亿元，利息1.01亿元）。二是密切银企关系，积极推进银行间接融资工作。年初，我们积极与多家金融机构沟通，参加了省政府举办的“金融早春行”活动，并于会后组织了2012年度金融机构与城投公司对接会，推介了我市今年需融资的重点项目，并共同研究、探索了新形势下新的融资模式。三是积极推进融资平台在各金融机构的授信评级及准入工作。城投公司作为政府融资平台，通过积极争取，分别被授予农业发展银行A级、兴业银行AA级、开行A级、十堰市农村商业银行AA级、建行AA级、工行A+级、招商银行AAA级信誉企业，打造了政府信用的坚实平台，为今后融资合作奠定了坚实基础。
（五）多措并举，全力做好资产管理与经营工作。
一是对纳入城投公司融资还贷支撑的15825亩土地加大监控力度，确保土地资产不流失；二是委托市消费者委员会对周家沟片区千亩山地整理项目场地进行管理；三是对出租房屋、户外广告等零星资产建立台账进行统一管理。四是组建专班，对土地出让收入等各类应收账款进行清收。五是多元化经营逐步深入，武当山天乙公司运转顺利，天然气公司已全面进入供气阶段。六是内引外联，深入推进招商引资工作，其中，BT融资招商签订合同6亿元，项目施工进展顺利；引进广东东莞制衣厂在茅箭区投资1.2亿元设厂办企业，目前场地已选定，待茅箭区交地后即可进驻；引进沃尔玛（或家乐福）在十堰开设分支机构，目前相关工作已基本确定，拟在春节后装修。六是借鉴外地成功经验，正在推进引进基金公司工作。
二、坚持两手抓，认真做好公司自身建设。
$ a/ T; k; Q/ `& ?5 a% g1 _（一）积极推进公司体制与机制建设。
. g4 R: y0 r3 a" c4 @$ ~7 Q一是加强部门沟通联系，进一步理顺土地收储经营机制。分别与市财政局、国土局及张湾、茅箭两区召开了座谈会，就城投公司土地储备出让经营计划、土地出让收入资金专户、落实还贷资金和项目资本金、体制机制建设、项目融资等方面进行了研究与探讨，得到了各部门的大力支持。二是落实财政城投土地出让专户。通过努力，完善了城投土地出让收入财政专户，与财政部门多次沟通，并就具体操作办法形成了会议纪要，对工作流程、审批程序、入账范围等具体内容进行了完善，初步实现了“全部足额”的目标，为公司长远发展和现金流建设奠定了坚实的基础。三是积极推进公司体制与机制改革创新。会同市政府研究室对城投公司体制与机制进行了调研，撰写了《关于做大做强十堰投融资平台的研究报告》的调研报告，已送呈市政府主要领导参阅，积极探索城投发展新机制、新格局，进一步明确城投公司发展方向，理顺体制机制，为发行二期城投债和下步融资及公司良性发展做好准备。
（二）进一步加强党的建设。
一是深入推进“喜迎十八大、争创新业绩” 主题实践活动，通过广泛动员，深入学习，使全体干部职工进一步明确“喜迎十八大、争创新业绩”活动的指导思想、主要目标、活动内容以及方法步骤，把贯彻落实十八大会议精神与公司实际工作相结合，进一步解放思想、转变工作作风，并着力构建长效工作机制。二是积极开展党的活动，加强党组织建设。“七一”前夕，机关党支部在帮扶点青曲镇巷子口村召开了支部党员大会，对两位预备党员转正事项进行了表决，并对全体党员树立坚定政治信念、勤奋扎实工作、廉洁自律等方面提出了要求。同时，积极做好支部换届工作。今年，机关党支部任期届满，通过差额选举，圆满完成了支部换届工作。三是认真做好行风评议工作。根据《市纠风办关于2012年度全市民主评议行风工作的实施方案》工作部署要求，我们制定了《开展2012年民主评议行风工作实施方案》，明确了指导思想、工作目标、工作步骤及工作措施，通过开展行风评议工作，机关作风建设、廉政建设得到显著增强。
（三）切实加强精神文建设。
2 |8 Q! `2 X. K% k一是坚持公司学习日制度，创建学习型公司。为适应新形势、新任务、新要求，我们坚持周五下午集中学习制度，通过多种形式使广大干部职工做到多学多看，广学博览，外出考察学习的人员，回公司后都要备课讲解，以努力提高全体干部职工业务素养、理论水平和专业技能，进一步增强了干部职工的全局意识和进取意识。二是加强企业文化建设。通过明确公司标志、宣传语、企业精神、企业愿景和发展目标，提高了城投竞争软实力；通过在办公用品中植入文化内涵，在户外广告中宣传城投文化，凝聚了人心；通过开展丰富多彩的工会活动，调动了干部职工的积极性，激发了干部职工的活力。三是进一步建立健全公司内部各项规章制度，新制定了《市城投公司节假日值班、加班管理暂行办法》、《关于进一步厉行节约控制经费开支的通知》等规章制度，坚持用规章制度管人、管事。四是扎实开展“城乡互联、结对共建”和“新三万”等活动，公司多次组织干部职工赴郧县青曲镇巷子口村积极有效地开展了“双联双助双促”和“新三万”活动。今年8月，我市遭受暴雨袭击，白浪开发区受灾极其严重。按照市委、市政府的部署安排，城投公司迅速成立救灾帮扶工作专班进驻白浪新桥头市场，协助新桥头市场管理单位进行灾后重建。经过2个月的帮扶，新市场重新开业，恢复经营。今年以来，我们切实加强精神文明建设，从制度上、机制上、软硬件条件上加强单位精神文明建设，在各部室的努力下，公司被市委授予“党建先进单位”、“市级文明单位”。
三、主动作为，全面做好2013年各项工作
中央经济工作会议对2013年经济发展形势作出了科学研判，提出继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对我市城投公司来讲，2013年也面临一些有利因素：一是近年来积累的融资基础，重点是首笔最大的贷款（20亿农发行新农村建设贷款）和正在实施的城投债二期、亚行世行贷款工作，为2013年融资和提款奠定了基础；二是新一轮大发展势必赋予城投更大的责任、压力和担子，也将更加注重城投公司的发展，城投作用将得到更大发挥，城投地位将得到全面提升；三是城投实体经营将全面启动与运行，市场化、多元化、现代化投资集团正逐步形成。但在发展过程中，一些困难与矛盾依然存在并将制约城投发展：一是融资形势依然紧张，政府融资临界点正逐步逼近，银行对政府融资平台限制依然存在，金融产品成本依然居高不下，融资条件依然苛刻；二是还本付息高峰期已经到来并逐步扩大，按照目前静态测算，2013年还本付息将达到18亿元，根据新的融资情况，年还本付息将达到20亿元；三是以贷还贷格局没有从根本上打破；四是房地产市场不确定因素依然较多。五是城投目前很多工作受制于人，体制与机制有待进一步理顺。
) v( C2 c9 `4 v9 n2013年主要目标是：2013年力争多渠道筹集资金75亿元，其中：银行融资20亿元，二期城投债15亿元，BT融资20亿元，实现土地收入20亿元；收储土地5000亩，整理土地2000亩，出让土地1000亩以上，启动实体经营，为十堰经济与社会跨越式发展做出应有的贡献。
; U' N0 o5 R' E: y1 c% s0 h0 c2013年主要工作措施是：认真履行投融资、项目管理、土地收储经营三大职能，以资金筹措为中心，以土地储备经营为支撑，以“四抓”（ 抓融资、抓资产、抓经营、抓管理）为手段，以体制机制建设为保障，做实融资平台，启动实体经营，抓好规范管理，振奋精神、迎难而上，克难攻艰，全面做好2013年各项工作。
) P9 [1 j0 G. w0 {. x, G（一）扎实有效开展好融资工作。
一是根据国家农发行评审组要求，全力推进新农村建设项目20亿元融资工作，进一步支持十堰地方经济和社会发展；二是做好15亿元规模的二期城投债发行工作；三是改善银行间接融资结构，完成世行、亚行贷款1亿美元；四是加大银企业合作力度，完成其它商业银行融资5—10亿元；五是进一步拓展新的融资手段和金融工具，通过BT招商、合资合作、利用外资、股权融资等形式完成其他融资20亿元。六是开拓金融产品，以天乙公司为基础，积极筹备组建旅游产业基金，争取早日启动旅游项目，促进旅游产业跨越式发展。
（二）全力以赴做好土地收储工作。
继续坚持“一、二、三”工作法（即每年出让土地1000亩，开发整理土地2000亩，新收储土地3000亩，完善收储手续2000亩，合计5000亩），通过对城区山地进行整体规划，有计划地进行收储，使生地变为熟地，进一步拓展城市空间，提升土地利用率，通过收储土地，为建设和还贷资金提供支撑。一是全力做好周家沟片区和建设大道、凯旋大道沿线土地出让工作。二是进一步加大土地整理开发工作力度，积极筹措土地开发整理资金，尽快启动马糊沟、北京路延长线周边山地开发整理工作，为下步融资偿债及发行二期城投债提供支撑。三是全面推进发展大道、林荫大道、滨江新区、机场大道、东环路沿线土地收储任务。
/ q7 k4 g8 T  q5 q7 ^（三）全面强化项目管理。
- t- t4 p3 X0 v* Z% Y0 K( ]0 W, S8 @进一步强化工程质量、合同管理，坚持“四个有”（有合同、有工程进度监理报告、有审计意见、有市领导批示）的工作模式，加强项目和资金管理工作，从事前、事中、事后全过程强化管理，确保有限资金发挥出应有的作用，并在项目管理中坚持做到项目投资与土地收储相结合、与资产经营相结合，全面降低工程造价，保障工程质量和工作进度。
（四）推进多元化、集团化进程。
一是全面启动城投公司实体经营工作，结合城中村改造、新区开发、农民集中上楼安置项目，全面铺开以房地产开发为主要内容的实体经营工作，成立相应房地产公司，全面进入土地二级市场开发，为公司长远发展铺好道路；二是切实做好武当山天乙公司工作，在目前融资的基础上，找准定位，尽快落实项目，加大基础设施建设力度，力争在2013年“天乙湾”建设工作有质的飞跃；三是继续做好天然气等参股企业工作；四是进一步做好户外广告规范工作，积极争取在规划控制的基础上逐步做好户外广告经营工作；五是积极探索停车场产权与经营工作；六是继续抓好招商引资工作，通过BT和基金等方式引进战略投资者，吸引社会资金广泛参与市政重点基础设施项目建设和旅游业等支柱产业的投资发展。
（五）努力加强平台建设。
4 ^3 k9 u2 ^3 c: v0 Y7 P+ K一是进一步规范管理，强化制度建设和创新力度，引进高端人才，优化人员结构，确保融资平台良性发展。二是建立月董事会成员单位协调工作机制，定期解决城投运作过程中的具体问题。三是切实做到“四落实”：落实土地、落实现金流、落实其他经营性资产、落实职能，保障平台长远、滚动发展。四是坚持贯彻落实党的十八大精神与实际工作相结合，进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度，引导全体干部职工积极推进工作，努力形成争先创优的良好作风，推动融资平台健康发展。五是积极组织开展丰富多彩的文体活动，增强公司的团队精神，提高干部职工的凝聚力、战斗力。加强“学习型”机关建设，努力提高业务素养、理论水平和专业技能，进一步增强干部职工的大局意识和进取意识。