广州3年扣76万辆车 每天能装半个足球场(图)

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五类车整治明年或有突破性进展 已纳入建议立法计划

　　据统计，今年1至11月广州交警共查扣“五类车”25万辆，日均查扣超过750辆，“每天扣的车几乎可以装半个足球场”。但时至今日，无论普通市民，还是代表委员经常反映“五类车”仍屡禁不绝，时造祸端。

　　为何近几年下了大力气整治“五类车”，效果仍不尽如人意？“五类车”为何成为一个城市顽疾，症结何在？到底有无根治之策？近日，记者从有关部门了解到，针对“五类车”的难题，市委、市政府正在研究综合治理对策，将“疏、堵、管、控”标本兼治，同时，明年“五类车”整治将纳入立法计划，或将有一个突破性的进展。

　　文/记者李栋

　　乱象丛生

　　五类车日均夺1命 仍未完全禁绝

　　在广州，从客村到员村，从东圃到同德围，乃至市内各个衣服、鞋子、海鲜批发市场的门口、各个地铁站口，随处可见电动车和残的横冲直撞的身影，它们超速、超载、逆行、乱穿插变线，穿梭在主干道和小巷之间。相比三年前禁令初下之时，“五类车”的踪影似乎仍然随处可见。

　　“这些非法营运行为严重扰乱交通秩序，对社会治安和广州城市形象带来严重负面影响。”省政协委员高洁在提案中称，近年来广州市组织相关部门对“五类车”进行了多次整治，打击力度不断加大，但收效不大，“五类车”非法营运依然屡见不鲜。

　　市公安部门的数据显示，2011年前10月，广州市涉及“五类车”的交通事故高达1207宗，共导致1512人受伤，361人死亡。2012年的数据是，广州市涉及“五类车”的交通事故高达1436宗，共导致1743人受伤，460人死亡。

　　今年以来，无论是在市领导新闻发布会，羊城论坛，还是人大代表视察、委员问政活动中，“五类车”问题屡被提及，有网友甚至发出质疑：为什么新港西路的电动车和三轮车非法搭客问题永远不能解决？“早上抓了，晚上照样出来做生意！”

　　五类车广州整治时间表

　　● 2009年10月，针对全市“五类车”违法行为突出的情况，广州市公安交警部门专门成立“五类车”整治专业队，在全市范围内开展“五类车”专项治理。

　　● 2010年9月，广州市政府发布《关于整治五类车》的通告，通告指出，禁止电动车、人力三轮车、无本市合法号牌的残疾人机动轮椅车在本市行政区域内行驶；禁止摩托车在本市禁止摩托车行驶的区域内行驶。

　　● 亚运期间，广州市综治委组织开展整治交通秩序百日会战，使“五类车”违法乱象得以遏制。

　　● 2011年3月，为创建全国文明城市，广州开展了一场声势浩大的“五类车”整治工作，取得明显成效。

　　● 2011年7月，广州市政府再次发布了《关于加强摩托车和残疾人机动车管理的通告》，强调“扣车不还”和“禁油”。通告同时对各部门的职责作出了明确的分工：非法生产、销售拼改装，由工商部门负责；路面违法行为，由交警部门负责；非法营运，由交通部门负责。

　　● 2012年，“创文”过后“五类车”再次呈现反弹迹象，广州市公安机关组织了派出所、特警、便衣等多警种参与的“五类车”整治攻坚战，掀起新一轮整治高潮。

　　● 目前，广州公安部门一直保持力度加强“五类车”整治。广州市综治办相关负责人表示，2013年广州将“五类车”治理纳入平安广州考核，“做不好要扣分”。

　　五类车集中在哪？

　　● 火车站、客运站，如省汽车站以及流花、滘口、芳村、海珠、天河等汽车客运站；

　　● 地铁口，如晓港、客村、大塘、赤岗、沥滘；

　　● 城乡结合部，如天河龙洞、棠下、东圃，白云区新市、竹料、京溪，荔湾滘口、桥中地区，海珠区敦和、南洲等地区；

　　● 专业市场，如新中国大厦、流花服装市场、中大布匹市场、濂泉路批发市场等。

　　备注：“经过大力整治，“五类车”数量上有所下降”，同时，全市发生“五类车”交通事故宗数也呈逐年下降趋势，2011年比2010年下降24.4%，2012年比2011年下降2.6%。

　　整治怪圈

　　交警：“我们在查扣 那边在销售”

　　“齐整治、打路面，断源头”，从整治专业队到攻坚战，从“见一辆查一辆”到探索建立长效机制，面对“五类车”城市顽疾，广州市在整治“五类车”问题上，出动多个部门，用足法律，严厉打击，尽管在一定时期内取得了一定成效，但“五类车”问题像割韭菜一样，割了又长。

　　广州市公安局副局长、交警支队支队长逯峰说，“已经尽了最大努力去查”。在面对打击五类车“执法不严，不作为”的质疑时，作为整治“五类车”的一线执法部门，交警时常感到委屈和无奈。交警部门只能针对“五类车”的交通违法行为，比如闯红灯、逆行，无牌无证进行处罚，除此之外，就是对非机动车上机动车道行驶罚款20元。“五类车”非法运营，则属于交通部门管理。

　　“虽然五类车在广州禁止上路，但不代表不能到别的地区使用。” 工商部门表示，虽然法律规定禁止市民驾驶这五类车辆，但并没有规定禁止销售。工商部门称，“五类车”禁售需要人大制定法规，至于违法经营、违法销售的，工商部门一直以来都在查“五类车”非法销售渠道。

　　管理力度加大的同时，也促成“五类车”购销一条链的形成。“我们在查扣，那边在销售。执法力度越大，销量越大，生意越好。”交警支队副支队长吴泽驹说，“搭客仔”每月的收入都有5000多元，由于这一行成本低、收入高，导致陷入查扣车辆越多，售卖电动车的生意就越红火的“怪圈”。

　　治理路径

　　尽快把“五类车”的整治纳入法律框架

　　“我们把50%的精力花在了整治‘五类车’上，但整治效果却得不到市民满意。”吴泽驹坦言压力非常大，经常是禁而不止。他介绍，“五类车”介于机动车和非机动车之间，很多部门都将其定为非机动车，事实上很多车辆已经达到了机动车的标准，但各地标准不一。执法中只能按非机动车违法上路，而非机动车违法上路来查处“震慑力相当低”。

　　吴泽驹解释，残疾人机动轮椅车和电动自行车按照国家的大目录，都属于非机动车，交通部门是没有权利处罚的，这就造成了一个非常大的空洞。“希望能够尽快把‘五类车’的管理纳入法律框架，目前交警部门已经打了报告，正在等待立法申请，相关工作正在推进中。”

　　广州市人大常委会表示，在2014年的建议立法计划项目草案中已经将五类车整治列入其中，“希望通过立法解决一些执法难的问题”，同时，也将加强对这项工作的监督。

　　据悉，目前，市委、市政府正在研究综合治理对策。下一步，将按照“疏、堵、管、控”四字方针，实行标本兼治。具体而言，有五招：一是着力建立完善的立体化交通出行方式，解决广大市民“最后一公里”短途交通接驳需求；二是着力建设现代物流配送体系，解决市区大型专业批发市场零散物件配送问题；三是加强生产、销售、拼改装、加油等前端环节的管控力度，强化源头监管；四是着力解决我市残疾人就业安置、福利待遇提升等问题；五是加强联合执法，各部门齐抓共管，全力管控社会面行驶的“五类车”。

　　逯峰说，“相信明年整治‘五类车’会有一个突破性的进展”。